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陜西省人民政府辦公廳關于加強特種設備安全工作的意見

 各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》,切實抓好全省特種設備安全監管工作,預防特種設備事故,保障人民群眾生命財產安全,經省政府同意,現就加強特種設備安全工作提出如下意見。
一、全面落實特種設備安全責任
(一)落實政府屬地監督管理責任。各市、縣(市、區)政府要加強對特種設備安全的統一領導,進一步完善特種設備安全工作協調機制,定期通報、研究解決特種設備安全出現的新問題,支持、督促質監和有關部門依法履行監督管理職責。適當加大安全生產目標責任體系中特種設備安全考核權重。實施特種設備重大安全隱患政府掛牌督辦,對重特大事故嚴格按照“一案雙查”要求調查處理。將特種設備應急救援納入突發事件應急救援管理體系和安全生產應急專項資金范圍。鄉鎮政府(街道辦事處)要將特種設備安全監管納入專職安監員工作職責。
(二)落實質監部門安全監督管理責任。質監部門要依法對特種設備相關單位、人員實施行政許可,督促其履行法定義務。指導、協助相關行業管理部門落實特種設備安全的行業監督管理責任,組織開展特種設備安全監督檢查和行政執法,聯合開展事故隱患排查整治,定期向本級人民政府報告行政區域內特種設備安全狀況。建立健全特種設備應急處置預案,組織開展特種設備事故調查,對違法違規行為實施責任追究?;貧刂稚璞赴踩ぷ韉胤攪⒎?、地方標準的制定和修訂,推進特種設備安全監管工作標準化,提升監管水平。
(三)落實行業管理部門行業監督管理責任。安全生產監管部門要強化對特種設備安全工作的督促、協調和指導。工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、旅游、教育、商務等行業管理部門要認真履行安全生產“一崗雙責”制度,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求,組織開展特種設備安全檢查,督促相關單位落實主體責任,建立與質監部門的信息交流機制,共同維護特種設備安全。發展改革、住房城鄉建設等部門要配合質監部門做好長輸管道、公用管道的安全審查工作。公安部門要加強涉及特種設備使用場所的消防安全管理,配合質監部門嚴格落實天然氣汽車氣瓶和流動式起重機械注冊登記、法定檢驗規定,對妨礙依法監管的行為或制造、使用有重大安全隱患特種設備的案件要提前介入、及時查處。
(四)落實特種設備生產、經營和使用單位主體責任。特種設備生產、經營和使用單位的法定代表人為特種設備安全第一責任人。要嚴格落實特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”(落實管理機構、落實管理人員、落實管理制度,特種設備有使用證、作業人員有上崗證,對特種設備依法按期檢驗,制訂特種設備應急預案)安全措施,主動接受政府及相關部門安全監管。加強特種設備從業人員安全教育培訓,加強使用現場安全管理,建立安全技術檔案,保障設備更新、維保、檢驗等安全經費投入。建立超期服役和存在嚴重隱患的特種設備報廢制度,及時淘汰存在安全隱患的特種設備。對于尚不具備檢驗條件的壓力管道等特種設備,要制訂安全運行方案、進行安全評估、簽訂安全責任承諾書,并定期向行業管理部門、質監部門和安全監管部門報告設備安全運行狀況。
(五)落實特種設備檢驗檢測機構技術把關責任。特種設備安全檢驗檢測機構要認真履行職責,客觀、公正、及時地出具檢驗檢測報告,確保檢驗檢測質量。建立重大問題和重大隱患報告制度?;平際踅?,在特種設備運行安全狀況分析、風險評估和應急救援等方面提供技術支撐。
(六)落實特種設備行業協會管理責任。特種設備行業協會要加強對各特種設備生產、經營、使用單位的自律管理,建立行業質量安全誠信體系和特種設備安全“黑名單”制度。不定期組織開展安全管理和技術方面的交流,配合、協助質監部門和有關行業主管部門做好安全監管工作。
二、加強特種設備安全隱患整治和執法檢查
(一)全面整治隱患。行業管理部門要加強對本行業特種設備安全的監督檢查,督促相關單位排查消除安全隱患,對未登記或不符合安全技術規范的特種設備,堅決責令整改、停用或報廢。嚴格執行重大事故隱患“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度,對查出的事故隱患要按照責任、措施、時限、資金、預案“五到位”要求,登記造冊,逐一治理。
(二)加強日常檢查。行業管理部門要加強對本行業特種設備安全的日常檢查,對重大安全隱患做到早發現、早研判、早預警、早處置,杜絕系統性、區域性安全問題的發生。要采取不發通知、不打招呼、不用陪同、直奔基層、直插現場的方式開展明查暗訪,檢查中發現的重大問題應及時通報質監部門。
(三)突出檢查重點。行業管理部門要會同質監部門突出抓好化工企業、氣體充裝企業等重點單位及學校、醫院、車站、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景區等重要場所特種設備的安全檢查。加強對鍋爐、壓力容器、電梯、客運索道及土鍋爐、土起重機械等重要設備的安全檢查。對各類氣瓶要開展經常性檢查,防止報廢翻新氣瓶散落社會造成安全隱患。
(四)嚴格執法檢查。質監部門要加大對特種設備生產、使用單位非法違法行為的排查和打擊力度,對違法經營一律查處、非法生產一律取締、存在安全隱患設備一律停用、報廢設備一律查封。嚴格實施責任追究,做到事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過,處理結果要及時通報行業管理部門。
(五)嚴格依法檢驗。特種設備檢測檢驗機構要嚴格依法開展監督檢驗,確認特種設備數量、安全狀況、作業人員數量和持證情況、特種設備安全管理制度的建立和實施情況,發現違規違法情形立即報告,確保檢驗率和檢驗工作質量,杜絕因檢驗把關不嚴而導致安全責任事故發生。
三、不斷提升特種設備安全保障能力
(一)建立健全長效工作機制。建立特種設備安全監管績效考核制度,加強對各部門和下一級政府的日常督查和年終考核。加大特種設備安全工作經費投入力度,并將其列入同級財政預算。建立健全特種設備安全隱患舉報獎勵制度,為一線特種設備安全監管和執法人員辦理人身意外傷害保險。按照“政府推動、市場運作”原則,啟動特種設備安全商業責任保險試點工作,推動企業參加投保。
(二)加強應急救援體系建設。特種設備使用單位要落實應急救援管理機構或管理人員,大中型電力、危險化學品、燃氣、游樂場、索道等特種設備使用單位應當建立應急救援隊伍,配備應急救援器材和設備,承擔本單位事故初期應急救援工作。公安消防部門應當加強對企業應急救援隊伍的業務指導。發生特種設備重大事故時,企業應急救援隊伍應在公安消防部門統一組織和指揮下,開展事故救援處置工作。
(三)加快信息化建設步伐。加快全省特種設備公共信息平臺建設,完善特種設備信息、檢驗檢測數據、事故信息等動態信息數據庫,實施省、市、縣聯網管理。推進電梯遠程監控系統的安裝使用,加大車用氣瓶電子標簽動態系統的監管力度,啟動液化石油氣瓶、工業氣瓶電子標簽管理工作。
(四)推進高耗能特種設備節能監管。加強高耗能特種設備能效標準執行情況的監督檢查,開展鍋爐設計文件節能審查、鍋爐定型產品和在用工業鍋爐能效測試,推進安全與節能管理標桿鍋爐房建設,完善高耗能特種設備市場準入與退出機制。鼓勵相關單位積極研發新技術、新產品,提高特種設備產品安全性能和能效水平。發展改革、財政等部門要支持質監部門開展高耗能特種設備節能監管工作,加大對高耗能特種設備節能技術改造政策和資金的支持力度。
(五)加大特種設備安全宣傳力度。廣泛開展特種設備安全教育,普及特種設備安全知識,積極推進特種設備安全進社區、進學校、進企業,增強全社會的特種設備法制意識和自我防范能力。發揮新聞媒體的輿論監督作用,對典型事故案例、重大安全隱患及問題突出的單位予以曝光,發動群眾積極參與投訴舉報違法行為,形成特種設備安全共治共享新局面。

陜西省人民政府辦公廳
2015年1月22日

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