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陜西省安全生產監督管理局關于印發《2016年陜西省安全生產應急管理工作要點》的通知

 各設區市、韓城市安全監管局:

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神,以及全國安全生產電視電話會議和全省安全生產工作會議精神,依據國家安全監管總局《2016年安全生產應急管理工作要點》,結合我省實際,省安全監管局制定了《2016年陜西省安全生產應急管理工作要點》,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

陜西省安全生產監督管理局

2016年2月29日

2016年陜西省安全生產應急管理工作要點

 

2016年安全生產應急管理工作總體思路是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話為指導,認真貫徹全國安全生產電視電話會議和省安全生產工作會議精神,圍繞安全生產目標任務,增強政治意識、大局意識、責任意識和創新意識,不斷深化應急管理體制機制建設,積極推進應急管理法制、隊伍培訓、應急演練、基地建設、執法檢查、信息化建設工作,加大改革創新力度,強化工作職能,全面提升防范和應對事故災難的能力。

一、強化應急管理體制機制建設

(一)進一步加強安全生產應急管理機構建設,推動應急管理工作向基層延伸。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹重點縣和大中型高危行業企業建立健全安全生產應急管理機構,明確工作職責,落實保障條件。

(二)推進10個化工園區建立應急管理或應急救援指揮機構,創新應急管理模式,完善應急聯動機制;優化配置園區各類應急資源;加強應急救援力量建設。

(三)加強應急救援聯動工作機制。各級安全監管部門定期同國土、水利、環保、氣象、地震等部門的溝通聯絡,做好事故預警研判和聯合應對工作。寶雞、漢中、韓城等市安全監管部門要主動和地震、國土、水利等部門溝通配合,摸清轄區大中型企業應急隊伍、裝備情況,掌握應急救援力量,做好自然災害引發生產安全事故的防范和應對工作。

二、推進應急管理法制建設

(一)依據國務院即將頒布的生產安全事故應急管理條例,提出我省貫徹實施意見。按照國家安監總局有關規定,研究制定加強礦山、危險化學品等高危行業領域建設項目應急設施設備“三同時”監督管理制度,推動安全生產應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

(二)深入開展應急管理執法檢查。圍繞直管行業,強化屬地監管,創新執法檢查方式、方法,依照權力清單,梳理執法依據,規范執法程序,加大處罰力度,建立企業應急管理違法違規信息庫。重點開展市、縣安全監管部門編制應急預案情況和應急預案形式審查、備案專項檢查,危險化學品企業應急救援隊伍專項檢查。

(三)認真編制安全生產應急管理“十三五”規劃,結合實際,明確目標任務、重點工程和保障措施,并將規劃和榆林危險化學品救援基地建設納入“十三五”安全生產總體規劃中同步推進、協調發展。

(四)推動安全生產應急管理經濟政策落實。指導企業充分利用安全費用提取等現有政策,進一步加大應急救援裝備建設、新技術新裝備推廣應用、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經費的投入力度,不斷提升企業應急管理工作水平。加強同省財政、物價等部門協調溝通,制定專業應急救援隊伍有償服務相關政策意見。

三、認真做好應急準備

(一)健全完善安全生產應急預案體系。按照省政府新頒布的《陜西省生產安全事故應急預案》,修訂完善陜西省礦山開采、金屬冶煉、危險化學品、煙花爆竹等專項預案,指導各設區市修訂完善相關應急預案,加強礦山、危險化學品、油氣管網行業領域和化工園區、工業園區、開發園區等產業園區應急預案優化,抓好大中型企業修訂完善應急預案專項檢查,推動小微企業制定應急預案,實現重點崗位、人員應急處置卡片全覆蓋。

(二)加強重點行業領域應急救援隊伍布局工作。按照“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”和“平戰結合、平時搞預防、險時搞搶險”的要求,合理規劃布局化工園區專職應急救援搶險隊伍,發揮國有企業優勢,建設榆林國家級危險化學品應急救援基地。依托國有大型企業建設完善礦山、油氣管線、高速公路、水上交通、隧道施工和城市軌道專業救援隊建設;非煤礦山企業按照《陜西省非煤礦山應急救援隊伍建設工作方案》要求完成兼職救護隊建設,危險化學品企業按照規定完善企業兼職救護隊建設,提高我省安全生產應急救援水平。

(三)完善安全生產應急指揮平臺建設。推進應急平臺與行業管理和重點企業互聯互通。發揮平臺技術支撐優勢,抓好應急資源普查和更新,摸清區域、行業、重點企業應急資源、應急設備裝備等基本情況,不斷充實和完善安全生產應急平臺資源數據庫相關信息。完善基礎數據共享、調用機制,進一步增強數據庫的實用性。

(四)加強預警監測能力建設。堅持半年事故分析研判、年終事故評估報告制度,構建“政府主導、社會參與”安全生產事故應急管理評估體系。完善重大危險源數據庫建設,編制生產安全事故情景庫、案例庫,采用數據融合、挖掘、分析等手段加強較大以上生產安全事故分析預警預測研判能力。

(五)推動應急物資儲備工作。結合實際,制定分區域、分行業、分災種的物資儲備規劃。推動企業認真執行應急物資儲備制度,依托延長石油集團、長慶油田分公司、陜煤化集團、省有色集團、省高速、交建集團等大型企業建立我省安全生產應急物資儲備體系。

四、大力加強應急處置能力建設

(一)健全分級負責、屬地為主的生產安全事故應急處置和調查體系,進一步規范應急響應、指揮、處置、事故調查等環節工作程序。制定事故應急處置和調查處理程序實施辦法,做到厘清職責,規范程序,有效處置。報請省政府印發《關于典型生產安全事故提級調查處理的規定》,對典型較大生產安全事故的調查處理進行規范。年內,省局將會同省委組織部、紀委、檢察院等部門對2014、2015年發生的較大以上生產安全事故責任追究落實情況進行專項檢查。

(二)規范較大以上事故信息報送工作。出臺《較大以上生產安全事故、重大險情信息報告和處置辦法》,明確負有安全生產監管職責部門較大以上事故報送的責任和義務,建立健全統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急處置機制,建立跨地區、跨部門的應急聯動機制。

(三)抓好情景模擬應急演練。指導各級安全監管部門和高危企業開展事故情景構建,建立演練定期上報機制。推動應急演練面向情景構建、貼近實戰、注重實效,提高演練質量。組織開展各設區市安全監管局負責人參加危險化學品情景模擬演練,重點檢驗相關人員應急響應、應急指揮和應急處置的快速反應、協同指揮和有效處置。

(四)深入開展應急管理培訓。舉辦非煤礦山、危險化學品企業主要負責人、管理人員、專業救援隊指戰員參加的應急處置、應急技術專業技能培訓班,提高事故預防、現場處置和應急救援能力??茍?0余家兼職非煤礦山救護隊和中省屬?;笠稻然ざ傭釉鋇淖ㄒ導際跖嘌?。

(五)健全應急管理評估制度。認真貫徹落實《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》。以應急準備、應急處置為目標,以事故情景構建為抓手,依托大學、科研院所和大型企業、第三方評估機構,建立健全礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業應急能力評估指標體系,規范應急演練和事故救援總結評估報告。將救護隊員培訓和預防性檢查相結合,開展重點礦山企業應急管理“體檢”工作,提高企業應急管理水平。

五、深入開展安全生產應急宣傳教育工作

(一)開展企業安全生產應急管理示范創建活動,推動應急管理進企業、進車間、進班組、進崗位。面向企業和廣大從業人員強化應急意識,落實主體責任,建立應急管理網評員和評論員制度,營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的氛圍。

(二)開展安全生產應急救援警示教育。指導各設區市結合本地區安全風險特點,以生產安全險情處置和典型事故救援為重點,有針對性地開展警示教育。編制事故情景庫、案例庫,開展面向不同受眾的救援案例教育活動,剖析教訓,提升救援能力。

(三) 加強安全生產應急知識普及工作。結合 “安全生產月”、“法制宣傳日”“防震減災日”等活動,大力開展應急知識進企業、進校園、進鄉村、進社區、進家庭的宣傳教育活動,提高公民防災避險、自救互救安全意識。提升從業人員應對生產安全事故的先期處置能力,普及生產安全風險識別、風險防范、應急處置、自救互救等常識的宣傳教育。

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